近日，河南中牟新区持重挂牌成立，成为继郑东新区之后，郑州第二个新区。而早在本年3月，当地媒体就曾以《计较建设国度级新区“中牟新区”恰逢其时》为题发表磋商，激勉外界诸多设计。

连年来，寰宇各类新区、开辟区、高新区、自贸区推而广之，各类园区总和进步3500个。其中，国度级新区看成承担国度紧要发展和改良洞开战术任务的概括功能平台，处于各类新区“金字塔尖”，于今仅19个入围。

本年，国度发改委印发《促进国度级新区高质地建设行为策画》，明确要打造带动区域经济高质地发展的进犯增长极。

在关联大家看来，新时期国度级新区饰演的扮装越来越进犯，阐扬的作用也将越来越大，“国度级新区应该进一步‘踩油门’，通过政策翻新、机制翻新、优化营商环境等一系列举措，打造改良翻新茅头兵和高质地发展引颈区”。

不久前，由上海交通大学编写的《国度级新区产业发展讲演》（以下简称《讲演》）发布。跟着国际容颜、宏不雅经济、东说念主口趋势、城市化阶段的改换，国度级新区何如招待新的责任与挑战？

一、国度级新区“分层”

旧年，19个国度级新区终了地区坐褥总值6.2万亿元，以占寰宇0.2%傍边的东说念主口和面积，创造了占寰宇5%的经济总量。

“国度级新区以先行先试为基本旅途，在诸多方面作出了示范。”看成《讲演》主编，上海交通大学安泰经济与经管学院西宾、深圳行业接洽院和中国发展接洽院接洽员陈宪合计，国度级新区是高水平洞开的窗口、经济增长高地，亦然城市和区域经济社会发展的主要援手和中枢引擎。

1992年，上海浦东新区开启国度级新区时间；2006年，天津滨海新区成为第二个国度级新区；2010年，重庆两江新区获批，新区从沿海走向内陆。

不错看出，早年国度缔造新区比较严慎，稀缺性使得国度级新区这块金字牌号显得额外特等。

而后，国度级新区批复清澈加速，2014~2015年，连气儿新增10个国度级新区。现时，寰宇一共有19个国度级新区，其中东部地区8个、中部地区2个、西部地区6个、东北地区3个。

从1992年第一个国度级新区，到2017年雄安新区缔造，时候跨度比较大，因此在不同期期，缔造国度级新区的指标也不尽洽商。“有的是为了疏解中心城区功能，优化空间布局和结构，典型的有浦东新区；大部分新区是为了培育翻新发展动能，建设当代化产业体系；还有的是为了股东新式城镇化，探索当代化城市发展说念路，比如雄安新区。”陈宪指出。

比拟不同的初志与指标，更大的区分来自于经济进展。

旧年，浦东新区GDP总量进步1.5万亿元，大要与寰宇城市名挨次12的宁波终点。而滇中新区、长春新区、哈尔滨新区、兰州新区、雄安新区、贵安新区经济体量尚不及千亿元。

对于新区进展分化，陈宪合计，绝大大量新区的建设初志是建设当代产业体系、培育新动能，而产业的培养需要时候。其实许多新区场地城市，产业基础较弱，但越是这种情况，越需要以新区为持手，搭建新的平台，以集结股源、培育动能、股东产业发展。

值得一提的是，2017年河北雄安新区缔造后，寰宇再无任何一家国度级新区获批。本领包括武汉、杭州、宁波、合肥、郑州、济南、沈阳等在内的诸多城市都明确过央求意愿，但于今无一入围。

从国度文献中，或可看放洋家对新区“收紧”的原因。2020年1月，国务院办公厅《对于援手国度级新区深远改良翻新加速股东高质地发展的指点看法》中提到，“国度级新区计较建设不够集约精打细算、主导产业上风不够卓著、经管体制机制不够健全、改良翻新和全主见洞开不够深远”。

这也意味着，国度级新区要点工作由“缔造”向“提质”漂流。

二、浦东不错“复制”吗？

本年3月，国度发改委发布《促进国度级新区高质地建设行为策画》，对新区发力点落脚在科技和产业竞争力、扩大灵验需求、深远要点限制改良等三大限制。

这份策画点名了一齐19个国度级新区，其中对浦东新区着墨最多。

岂论是国度级新区横向对比，照旧对标海外名城的新区，浦东新区都是收效的。短短32年时候，从一个农田遍布的未便之地，变成了一个高楼林立、功能完善、六通四达、全球水准的当代化国际城区，创造了发展遗迹。

看成浦东开辟的亲历者与参与者，上海市浦东改良与发展接洽院接洽室主任游德才合计，除了上海自己基础、早年政策上风等不行复制等身分外，浦东还有许多值得其他城市鉴戒的教养。

浦东的收效不是一蹴而就，而是资格了初创、1997年亚洲金融风暴、中国加入WTO、2008年国际金融危险、2010年上海世博会、2013年上海自贸区等多个进犯节点。

“在每一个节点，浦东新区都在积极转型。”游德才回忆，“不变的是，新区内各功能区援手定位，比如张江的集成电路与生物医药、金桥的汽车与通讯、陆家嘴的金融、外高桥的贸易等。时于本日，浦东新区已酿成32个本性产业园。”

不错看出，浦东开辟不是“摊大饼”，也不是遍撒“胡椒面”，而是作念细颗粒度，以园区为轨范，聚零为整。

“其实除了化工等传统产业，许多新兴产业不需要很大的园区来承载，而是要细腻化，当代产业园未必以致仅仅一栋‘楼宇’，环节在于培育出一个产业与翻重生态。”游德才暗示。

上海交大编写的《讲演》也显现，园区对浦东新区三大先导产业翻新发展起到了进犯作用。浦东新区的三大先导产业中，集成电路与生物医药均于上世纪90年代就早早锚定，对东说念主工智能产业的热心其实是连年才渐渐兴起，但飞快“其后居上”。

2021年，浦东新区东说念主工智能产业明确了“一核五中心”的空间布局。一核是张江东说念主工智能岛，搭建东说念主工智能赋能中心，促进东说念主工智能企业斡旋翻新，金桥、保税区、世博、陆家嘴、临港新片区为五中心，为东说念主工智能打造多元化阁下场景。

不错说，浦东东说念主工智能产业发展离不开东说念主工智能岛。开园于今，岛上已集结100多家东说念主工智能企业和7000多名研发东说念主员，领有30多个阁下场景，酿成完备的产业生态。

这种生态不仅不错促进产业积蓄与科技翻新，以致不错成为招商引资的环节一招。游德才合计，《平正竞争审查条例》对浦东新区招商影响不大，“浦东新区主要依靠浅近的营商环境与腾达的产业生态，握住诱骗企业入驻”。

三、让新区成为城市

本性园区的聚零为整，对浦东新区的产业发展至关进犯。但浦东新区的收效，并非仅仅多个园区的不祥重复。

游德才暗示，浦东新区有工业区、有营业区、有生存区、有浦东国际机场与上海东站构成的超等交通要道、以致还有农村耕地，是一个多元空间款式。

这么的多元性更故意于产城交融。反不雅国内许多新区，不同进度存在房屋空置率高、职住不服衡、生存便利性差等问题。

浦东从开辟之初，为悠闲高端产业、高端东说念主才以及外来东说念主口的生存发展需求，就防卫对培植、卫生、文化、体育、养老、社会保险、住房保险等民生配套，扩大环球服务供给。

此外，浦东新区共有公园153座，其中149座将终了24小时洞开共管分享，该项工作被列入2024年度区“硬骨头攻坚”行为神情。本年7月，上海浦东新区首届“上海之夏”国际铺张季运行，多个高品性神情官宣。

这些举措，擢升了园区、新区的活力，渐渐成为一座“委果的城市”。

无特有偶，在不久前由逐日经济新闻操纵的“象由‘新’生乘势而进”的“中国异日产业园区与城市IP进化想享会”上，上海张江产业工程院院长张爱平也提到，被评价“活力四射”的上海张江，已不再是已往那种高新园区，而向着科学城发展，这意味着产城交融。

游德才强调，产城交融并不一定要在新区“别辟门户”，十足不错从生存配套更好的老城“借力”。履行上，浦东当年为终了产城交融，在补皆培植、医疗等短板的同期，其实也扬弃依托了其时多样配套更好的浦西。

岂论是新区里面的产城交融，照旧“借力”老城，陈宪合计都应该服从发展轨说念交通。“大都市的英文metropolitan中的metro，即是地铁的风趣风趣。”他指出，轨说念交通岂论对于便捷出行、压缩通勤时候、照旧城市内各区域的交融都很进犯。

此外，陈宪还提倡，新区加多保险住房、东说念主才租出住房的供给，勤苦终了职住均衡，“现时许多城市依然强项到这个问题，也在勤苦措置”。

谈到新区的异日，游德才服气市集的力量。他合计：“政府主如果搭平台，作念好对接与服务。剩下的，交给东说念主才、交给企业。企业我方会寻求产业链配套与产业积蓄的最优解，渐渐地，生态就酿成了。”